Органы, уполномоченные в области содействия занятости населения

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены основы квотирования рабочих мест в организациях для инвалидов. В данном случае квотирование – это резервирование рабочих мест для приема инвалидов на работу.

Для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, квота может быть установлена в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодатели, численность работников которых составляет не менее 35 человек и не более 100 человек, обязаны зарезервировать для инвалидов рабочие места в количестве не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При этом в расчет квоты не включается численность филиалов и представительств компании, расположенных в другой местности (определение ВАС РФ от 3 сентября 2012 г. № ВАС-11395/12 по делу № А32-13713/11). Размер квоты устанавливают региональные власти. В частности, в Москве действует Закон города Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест».

На основании части 2 статьи 24 Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в пределах квоты работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, а также ежемесячно предоставлять в территориальные центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов (абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-I).

Общие требования к особенностям организации рабочих мест для инвалидов в зависимости от заболевания, ставшего причиной инвалидности, содержатся в Санитарных правилах СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 № 30.

Что касается отчетности, регионы самостоятельно устанавливают порядок, сроки и формы подачи сведений о выполнении квоты. Поэтому перед подачей таких сведений рекомендуем уточнить информацию в региональном органе исполнительной власти, уполномоченном в области содействия занятости населения.

Организацию-работодателя могут проверить, как она соблюдает правила квотирования в отношении инвалидов. Порядок проведения таких проверок установлен:

• Федеральным государственным стандартом государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (утвержден приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года № 181н);
• Административным регламентом исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 ноября 2011 года № 1314н).

Перечень региональных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, приведен в Приложении к Административному регламенту. Например, в Москве таким органом является Департамент труда и занятости населения г. Москвы.

Проверки, проводимые в рамках контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, могут быть документарными и выездными, а также плановыми и внеплановыми.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения проверяемой организации, а документарные – по месту нахождения проверяющего органа.

План проверок утверждается руководителем проверяющей структуры ежегодно по согласованию с прокуратурой. Поверить, попала ли ваша организация в план проверок, можно в сети Интернет на сайте проверяющего органа. Внеплановые проверки могут проводиться, например, при наличии сведений о невыполнении квоты, несвоевременной подаче отчетности о выполнении квоты, или при обращении граждан с жалобами на необоснованный отказ в приеме инвалида на работу в пределах установленной квоты.

Максимальные сроки проведения проверки составляют:

• не более 10 дней - для выездных проверок;
• не более 15 дней - для документарных проверок.

Эти сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.

По результатам проверки составляется акт. В случае выявления нарушений законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов при осуществлении организацией приема на работу инвалидов составляется протокол об административном правонарушении.

За неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой могут оштрафовать руководителя организации. Штраф составит от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Такая же ответственность предусмотрена и за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).

Кроме того, по результатам проверки организацию и ее руководителя могут привлечь к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Штраф для организации может составить от трех тысяч до пяти тысяч рублей, для ее руководителя – от трехсот до пятисот рублей.