Экологический надзор

Экологический надзор – функция Росприроднадзора и его региональных управлений. Должностные лица органов Росприроднадзора проводят контрольно-надзорные мероприятия по проверке нарушений в области охраны окружающей среды.

Экологический надзор включает в себя, в частности:

• государственный земельный надзор;
• государственный надзор в области обращения с отходами;
• государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
• государственный надзор в области охраны водных объектов.

Проверки проводятся в соответствии с:

• КоАП РФ;
• Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ;
• Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ;
• Положением о Росприроднадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400;
• постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 53;
• Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 191.

Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров установлено Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) «Об отходах производства и потребления».

Обратите внимание, существует ряд готовых товаров (включая упаковку), которые после утраты своих потребительских свойств негативно влияют на окружающую среду и их нужно в обязательном порядке утилизировать. Перечень таких товаров утвержден Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 года № 1886-р. В этот перечень включены, в том числе, упаковка из картона, пластика, электротовары, нефтепродукты, изделия из резины.

Для российских производителей и импортеров установлен порядок декларирования утилизируемых товаров (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2015 года № 1417).

Декларацию можно представлять как в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, так и на бумажном носителе.

Количество выпущенных в обращение товаров указывается для каждого наименования товара в килограммах с точностью до одного килограмма. Отдельно указывается информация о готовых товарах, отдельно об упаковке.

Проверить могут любое юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с природопользованием и негативным воздействием на окружающую среду.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 903.

Проверяющих заинтересует фирма, в которой:

1. Объекты надзора размещены:

• в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
• в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;
• в границах водно-болотного угодья международного значения;
• в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;
• во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в пределах российской части (российского сектора) Каспийского моря.

2. Объекты используются в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства.

3. Объекты являются:

• объектами федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;
• объектами земельных отношений, в отношении которых осуществляется государственный земельный надзор;
• портами, расположенными на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающими проход судов водоизмещением 1350 тонн и более, а также морскими портами;
• объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);
• объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов.

4. Объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относятся:

• к объектам I категории;
• к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение (вступает в силу с 1 января 2019 года).

5. На объектах эксплуатируются:

• ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;
• радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объекте источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду.

6. На объектах осуществляется деятельность:

• по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 м и более;
• по застройке площадей залегания полезных ископаемых и (или) связанная с пользованием участками недр, за исключением участков недр местного значения;
• по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;
• по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более;
• по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;
• по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;
• по хранению и (или) уничтожению химического оружия.

7. На объектах осуществляется деятельность с использованием оборудования:

• для графитизации или производства искусственного графита с проектной производительностью 24 тыс. тонн искусственного графита в год и более;
• для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
• для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
• для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
• для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более.

Должностные лица органов Росприроднадзора проводят контрольно-надзорные мероприятия по проверке нарушений в области охраны окружающей среды, в том числе контролируют качество атмосферного воздуха.

Требования соблюдать установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха адресованы как юридическим лицам, так и предпринимателям, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, которые могут загрязнять атмосферный воздух.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12 февраля 2016 года № 15 (документ зарегистрирован в Минюсте 16 мая 2016 г. № 42095) внесены изменения в гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха в населенных местах. Перечень микроорганизмов, предельно-допустимая концентрация которых может содержаться в атмосферном воздухе населенных мест, дополнен пятью новыми видами третьего и четвертых классов опасности. Эти микроорганизмы могут содержаться в биоудобрениях, антибиотиках, препаратах для очистки почвы, грунтов и воды от нефтяных загрязнений.

Проверки Росприроднадзора мало чем отличаются от проверок других органов исполнительной власти. Они также бывают плановыми и внеплановыми, документальными и выездными.

Реестр ежегодных плановых проверок размещается в сети Интернет на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Если вы решили, что вас включили в план проверок незаконно, то вы вправе написать заявление об исключении из плана проверок.

Продолжительность проверки не может быть более двадцати рабочих дней.

Проходит проверка также по общим правилам. Все начинается с документарной проверки, которая проводится в территориальном управлении Росприроднадзора. Если в ее результате будут выявлены признаки нарушений в деятельности фирмы (предпринимателя), сотрудники Росприроднадзора проведут выездную проверку.

По результатам проверки они составят акт проверки в двух экземплярах. Его форма утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141. Если были выявлены нарушения, проверяющие выдадут фирме (предпринимателю) предписание об их устранении, а также составят протокол об административном правонарушении. Порядок рассмотрения протокола установлен КоАП РФ. Рассмотрев протокол, руководитель территориального управления Росприроднадзора выносит постановление. Им он назначает наказание или прекращает производство по делу. Вам должны выдать копию постановления.

Административной ответственности за нарушения природоохранного законодательства посвящена целая глава 8 КоАП РФ. Она содержит более сорока видов экологических правонарушений. Самые популярные из них отражены в таблице.

Уголовный кодекс Российской Федерации тоже немалое внимание уделяет экологическим преступлениям. Им посвящены статьи 246-262. Почти все из них связаны с причинением вреда жизни и здоровью человека. Наказания за экологические преступления предусмотрены довольно строгие, и зачастую сопряжены с крупными штрафами, лишением права заниматься определенной деятельностью на длительный срок, и даже лишением свободы.