Промышленный надзор

Промышленный надзор введен приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 года№ 280 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 января 2009 г.№ 13148).

Функция Ростехнадзора заключается в государственном контроле и надзоре за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации, техническом перевооружении, консервации, ликвидации химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектов химического, оборонно-промышленного и иных производственных и хозяйственных комплексов, взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья, объектов транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах.

Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);
• используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Цель проверок Ростехнадзора - выявить и пресечь нарушения требований промышленной безопасности, которые могут привести к авариям и производственному травматизму, а также другим негативным явлениям и последствиям на опасных производственных объектах.

Проверке подвергаются юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, ведущие деятельность в области промышленной безопасности.

Мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности Ростехнадзор проводит как в плановом, так и во внеплановом порядке.

Проверяются опасные производственные объекты, технологические установки, технические устройства, здания, сооружения, документация и иное имущество.

Плановая проверка проводится не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки проводятся,если:

• получена информация от юридических и физических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц;
• возникла угроза жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества как юридических лиц, так и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;
• поступили обращения граждан, юридических и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) подконтрольных лиц.

Продолжительность контрольных мероприятий в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать один месяц.

Проверка начнется после поступления:

• официальных заявлений (сообщений) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о намерении вести деятельность в области промышленной безопасности;
• информации, подтверждающей ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
• сообщений об авариях, инцидентах или несчастных случаев на опасных производственных объектах;
• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
• информации, содержащей сведения о разрешениях на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
• информации, содержащей сведения о лицензиях на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
• информации, подтверждающей оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта(ов).

При проведении проверок проводитсявизуальный осмотр опасного объекта и технических устройств, включающий в себяоценку технического состояния объекта.

Факты нарушения требований промышленной безопасности фиксируют в акте.

Одновременно с визуальным осмотром инспекторы проверяют следующие документы:

• учредительные документы - для юридических лиц,свидетельство о государственной регистрации - для индивидуальных предпринимателей;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
• документы на право собственности опасного производственного объекта;
• нормативно-технические документы в области промышленной безопасности;
• свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
• разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;
• проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;
• лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
• заключения экспертизы и декларацию промышленной безопасности;
• договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• документы по организации и проведению контроля требований промышленной безопасности;
• эксплуатационную документацию, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами;
• документы по проведению диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;
• документы по выполнению распоряжений и предписанийРостехнадзора, выданных ранее;
• документы, подтверждающие проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
• договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;
• документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

По результатам проверки инспектор Ростехнадзорасоставляет акт (акт-предписание). При этом он также может:

• составить протокол об административном правонарушении и возбудить дело;
• составить протокол о временном запрете деятельности;
• вынести постановление по делу об административном правонарушении;
• подготовить и направить ответ по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица;
• подготовить и направить при необходимости информацию в органы внутренних дел, прокуратуру, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы.

Ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Некоторые статьи, по которым компании и предприниматели могут быть оштрафованы, приведены в таблице.

Ответственность за нарушение промышленной безопасности также предусмотрена статьями 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах» и 217.2 «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности» Уголовного кодекса Российской Федерации.