Виды проверок и требование о представлении документов

Налоговые проверки бывают:

• выездные – это проверки, проводимые, как правило, на территории фирмы, предпринимателя, ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков (иных участников этой группы);
• камеральные (иногда их называют «документальные») – это проверки налоговых деклараций и расчетов, сданных фирмами (предпринимателями) в налоговые инспекции (без выезда к налогоплательщикам);
• в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами;
• в форме налогового мониторинга.

Требование о представлении документов (сведений)

В рамках любой проверки налоговые инспекторы могут направить требование о представлении документов (сведений). Сам перечень документов зависит от вида и предмета проверки.

Именно с истребования документов начинается налоговый контроль за деятельностью организfции. Регулирует данное право на истребование статья 93 Налогового кодекса «Истребование документов при проведении налоговой проверки».

Форма Требования о представлении документов (информации) (aорма по КНД 1165013) утверждена Приложением № 17 к приказу ФНС России от 7 ноября 2018 г. № ММВ-7-2/628@.

Требование о представлении документов инспекторы могут направить (п. 4 ст. 31 НК РФ):

• непосредственно проверяемому лицу под расписку;
• через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
• по почте заказным письмом;
• в электронной форме по ТКС через оператора электронного документооборота;
• через личный кабинет налогоплательщика;
• через личный кабинет на Госуслугах.

Для ответа, т.е. на подготовку и отправку документов в ИФНС, проверяемому отводится 10 рабочих дней. Важно соблюдать данные сроки, так как иначе инспекторы составят постановление о штрафе.

Чтобы не быть оштрафованным, нужно точно понимать, в какой именно день требование считается полученным. Это нужно для правильного расчета срока для ответа.

Когда требование считается полученным

От того, каким способом инспекторы направили требование, зависит день его получения.

Если документ отправлен по почте заказным письмом, то датой его получения считается 6-ой день со дня отправки заказного письма.

Если требование направлено через ЛКН, то датой его получения считается день, следующий за днем размещения документа в личном кабинете налогоплательщика.

Если требование направлено через МФЦ, то датой его получения считается день, следующий за днем получения указанного документа.

Если электронное требование направлено через личный кабинет на едином портале Госуслуг, то датой его получения считается день, следующий за днем его направления.

Когда требование, направленное по ТКС, считается полученным

Чаще всего сейчас инспекторы при налоговых проверках направляют электронные требования о представлении документов по ТКС через оператора электронного документооборота.

С 5 февраля 2025 года такое электронное требование, направленное организации или ИП, считается полученным на 6-ой день со дня направления такого документа, указанного в подтверждении даты отправки электронного документа.

Подтверждение даты отправки электронного документа направляется оператором электронного документооборота в ИФНС не позднее дня, следующего за днем направления документа налогоплательщику.

Направлять квитанцию о приеме требования в налоговую с 5 февраля 2025 года не нужно.

Даже если данная квитанция направлена организацией, то требование будет считаться полученным по истечении данного 6-дневного срока, а не с даты, указанной в квитанции.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ, срок для ответа на такое требование, полученное от налоговых органов по ТКС через оператора ЭДО, начинает течь на следующий день со дня его получения. Днем получения требования будет считаться шестой день со дня, следующего за днем его направления.

Сроки для предоставления документов по требованию налоговой

Если от ИФНС получено требование о представлении документов в рамках камеральной или выездной проверки, документы нужно предоставить в течение 10 рабочих дней с даты получения требования. Для консолидированных групп этот срок составляет 20 рабочих дней.

Данные сроки установлены пунктом 3 статьи 93 НК РФ.

Перечень документов для истребования документов зависит от вида вида и предмета налоговой проверки. 

Выездные проверки наиболее опасны – именно по их результатам начисляется львиная доля штрафов.

Выездные проверки бывают:

• комплексные и выборочные (тематические);
• контрольные;
• плановые и внеплановые;
• «встречные»;
• в виде контрольной закупки.

При комплексной проверке налоговики проверяют правильность ваших расчетов с бюджетом по всем налогам, а при выборочной проверке – по какому-то одному или нескольким налогам.

Особый вид выборочной проверки – тематическая. Это когда проверяют не один или несколько налогов, а какое-то направление деятельности фирмы или предпринимателя. Например, расчеты с поставщиками, экспортные сделки, применение налоговых льгот и т. д.

Отметим, что выездная налоговая проверка консолидированной группы налогоплательщиков проводится в отношении налога на прибыль по этой группе (п. 1 ст. 89.1 НК РФ).

Проведение выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков не препятствует проведению самостоятельных выездных налоговых проверок ее участников по налогам, которые указанная группа не исчисляет и не уплачивает, с отдельным оформлением результатов таких проверок (п. 3 ст. 89.1 НК РФ).

О том, что хотят проверить налоговики, вы можете узнать из решения о проведении проверки. Этот документ проверяющие обязаны вам предъявить. Подробнее читайте раздел «Налоговая инспекция» → подраздел «Процедура выездной проверки» → ситуацию «С чего начинается выездная проверка».

Чтобы проверить, как прошла выездная проверка, вышестоящие налоговики могут провести еще одну, причем по тем же налогам и за тот же период. Так сказано в статье 89 Налогового кодекса. Такую проверку принято называть контрольной.

Налоговая инспекция, которая проводила первоначальную проверку, проводит повторную проверку только в случаях, когда фирма представила уточненную декларацию, в которой сумма налога оказалась меньше, чем ранее заявленная, и с 1 июля 2021 года - когда она заявила в уточненной декларации налоговый вычет НДС или акциза больший, чем был заявлен в первичной декларации. Будет проверен период, за который представлена уточненная декларация, независимо от истечения трехлетнего срока.

Контрольная проверка схожа с выездной: инспекторы так же проверяют документы, осматривают помещения, допрашивают свидетелей и т. д. По результатам проверки составляют акт.

Но отличие все же есть. Это цель проверки. Если при обычной проверке основная задача – проверить фирму, то при контрольной – проверяющих.

ФНС России вправе единолично пересмотреть решение своего регионального управления, даже без привлечения заинтересованного налогоплательщика.Такой вывод сделал ВС РФ осенью 2017 года.

ИФНС провела камеральную налоговую проверку ООО. Инспекторы выявили нарушения и доначислили фирме пени и штрафы. Обществу также было отказано в возмещении входного НДС.

Областное Управление ФНС это решение отменило, так как районные инспекторы не доказали согласованность действий компании и ее контрагентов, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды.

Тем не менее, в порядке контроля за деятельностью областного Управления ФНС России отменила его решение и оставила в силе решение ИФНС.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании решения ФНС недействительным.

Суды трёх инстанций (городской Арбитражный суд, арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд округа) отказали Обществу в удовлетворении требований.

Судьи отметили, что вышестоящий налоговый орган вправе отменять решения нижестоящих органов «в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам».

Следовательно, ФНС может отменять решения нижестоящих налоговых инспекций, даже не привлекая налогоплательщика. Сроки такой отмены не предусмотрены ни Законом о налоговых органах (Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»), ни Налоговым кодексом.

В ответ на эти решения Общество обратилось с жалобой в Верховный Суд.

Судебная коллегия ВС РФ оставила решения своих арбитражных коллег без изменений.

Верховные судьи подтвердили, что вышестоящий налоговый орган может отменить решение нижестоящего. Это правило работает и в тех случаях, когда налогоплательщику были предоставлены налоговые льготы. Речь идет о тех случаях, когда решение нижестоящего органа было принято в нарушение законодательства о налогах и сборах (п. 3 ст. 31 НК РФ). Это неоднократно отмечалось в актах Конституционного Суда (см. определение от 22 апреля 2010 г. № 595-О-О, постановление от 24 марта 2017 г. № 9-П).

Помимо этого, обнаружив ошибку в решении нижестоящих инспекций, ФНС вправе исправить её по собственной инициативе. Это согласуется со статьей 57 Конституции РФ.

Что касается срока, в течение которого ФНС вправе отменить решения Управлений, то, действительно, ни в законе о налоговых органах, ни в Налоговом кодексе нет положения, регулирующего этот вопрос. Однако, по мнению Верховного Суда, вышестоящие налоговики могут отменять решения нижестоящих в пределах трех лет с момента окончания проверяемого налогового периода.

В итоге, Верховный Суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы Общества и оставил решения судов без изменений (определение Верховного Суда РФ от 31 октября 2017 г. № 305-КГ-5672).

Таким образом, ФНС России вправе пересмотреть решение своего регионального управления о предоставлении налоговых льгот и вычетов.

По нашему мнению, такое решение Верховного Суда, по сути, расширяет полномочия ФНС. И при этом практически не оставляет налогоплательщику возможности влиять на пересмотр или отмену решений.

Получается, что бизнес не может быть застрахован от того, что через какое-то время после камеральной проверки вышестоящая инстанция не пересмотрит акт и не доначислит налоги.

Во избежание таких ситуаций старайтесь:

• всегда проверять добросовестность контрагентов;
• сохранять документы и отчетность за прошедшие налоговые периоды;
• быть готовым аргументированно защищать свою позицию в случае спорных ситуаций с ФНС.

Если налоговики предупредили вас о предстоящей проверке заранее, значит, эта проверка плановая. С внеплановыми проверками все иначе – налоговые инспекторы появляются без предупреждения. Но такое случается редко, например, когда они опасаются, что нужные документы будут уничтожены.

Плановые проверки налоговые инспекции проводят на основании годовых планов контрольной работы и квартальных планов проведения выездных проверок.

Существуют универсальные критерии, по которым фирма (предприниматель) может сама определить риск подвергнуться налоговой проверке. Они изложены в приказе ФНС России от 30 мая 2007 года № ММ-3-06/333@ «Об утверждении концепции системы планирования выездных налоговых проверок». Вот эти критерии.

1. Налоговая нагрузка ниже среднего уровня по отрасли (виду экономической деятельности).

2. Отражение в отчетности убытков в течение нескольких налоговых периодов.

3. Отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов.

4. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг).

5. Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в регионе; информация о выплате заработной платы «в конвертах», о неоформлении трудовых отношений и иная аналогичная информация.

6. Неоднократное приближение показателей, дающих право применять специальные налоговые режимы, к предельному значению.

7. Отражение предпринимателем суммы расхода, близкой к сумме его дохода за календарный год.

8. Построение деятельности «цепочки контрагентов» без разумных экономических или иных причин (деловой цели).

9. Непредставление пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствий в показателях деятельности; непредставление налоговой инспекции запрашиваемых документов, наличие информации об их уничтожении или порче; необеспечение их сохранности и восстановления после утраты под действием форс-мажорных обстоятельств.

10. Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых инспекциях в связи с изменением места нахождения.

11. Значительное отклонение уровня рентабельности по данным бухгалтерского учета от уровня рентабельности в этой сфере деятельности по данным статистики.

12. Ведение деятельности с высоким налоговым риском.

В Налоговом кодексе нет понятия «встречная проверка». Однако инспекторы по-прежнему могут проверить не только саму «подконтрольную» фирму, но и ее партнеров.

То есть под встречной проверкой понимают истребование налоговой инспекцией документов и информации по контрагентам организации, у которых проходит камеральная или выездная проверка.

В статье 93.1 Налогового кодекса прописаны правила истребования документов у контрагентов проверяемой фирмы. Так, пункт 1 этой статьи позволяет налоговикам (во время проверки) требовать у партнера контролируемой компании информацию, касающуюся ее деятельности.

Вне рамок налоговых проверок инспекторы могут истребовать документы (информацию) по конкретной сделке у ее участников или у иных лиц, которые располагают документами (информацией) об этой сделке (п. 2 ст. 93.1 НК РФ). Об этом ФНС РФ сообщила в письме от 30 сентября 2014 г. № ЕД-4-2/19869.

Налоговые инспекторы могут потребовать любые документы относительно конкретной сделки у любых лиц, обладающих такими сведениями, даже вне рамок налоговой проверки. В том числе те, которые касаются того или иного сотрудника этой фирмы или ИП (например, бумаги с его подписью) (письмо ФНС России от 2 августа 2018 г. № ЕД-4-2/14951@).

ИФНС направляет поручение об истребовании документов в налоговый орган по месту учета налогоплательщика, у которого должны быть истребованы нужные документы. В поручении указывается, при проведении какого мероприятия возникла необходимость в представлении документов, а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку. В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета налогоплательщика направляет ему требование о представлении документов. К нему прилагается копия первоначального поручения об истребовании документов (ст. 93.1 НК РФ).

Что должно быть в требовании документов

Поручение об истребовании документов и требование о представлении документов относительно конкретной сделки должны содержать достаточно данных, позволяющих идентифицировать сделку. Налоговики вправе запросить информацию о сторонах этой сделки, ее предмете и об условиях совершения сделки.

Минфин России в письме от 15 октября 2018 г. № 03-02-07/1/73833 отметил Определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2017 г. № 302-КГ17-15714. В нем указано, что статья 93.1 Налогового кодекса не устанавливает обязанности указания реквизитов или иных индивидуализирующих признаков документов (информации) в требовании налогового органа об их представлении. Нормы законодательства о налогах и сборах также не содержат запрета на истребование документов (информации) по нескольким сделкам. Получается, вносить в требование реквизиты запрошенных документов налоговикам не обязательно. В требовании должна быть информация, по которой можно только определить сделку, заинтересовавшую контролеров.

ФНС направила в работу нижестоящим инспекциям выводы Верховного Суда РФ, отраженные в Решении от 9 декабря 2024 г. № АКПИ24-755, относительно порядка заполнения требования о представлении документов (информации).

Из положений статей 82, 88, 89 и 93.1 НК РФ следует, что налоговые инспекторы при проверке могут истребовать документы не только у первого контрагента, но и у последующих организаций по цепочке сделок.

Истребование документов (информации) у лиц, не являющихся контрагентами проверяемого налогоплательщика, является допустимым и не противоречит положениям пункта 1 статьи 93.1 НК РФ.

Но важно при этом инспекторам в требовании указывать всех участников цепочки. В требовании должно быть отражены наименования проверяемого налогоплательщика и отражения цепочки взаимодействия иных поименованных лиц (адресата требования, его контрагента) с проверяемым налогоплательщиком.

Таким образом, лицу, у которого истребуются документы, необходимо представить все документы, относящиеся к конкретной сделке или нескольким сделкам.

Если в требовании о предоставлении документов содержится запрос в отношении не одной конкретной сделки, а в отношении всех сделок с данный контрагентом за несколько лет, это требование считается выданным с превышением полномочий контролеров. Если организация на такое требование ответит отказом в предоставлении документов, а ИФНС наложит за это штраф по пункту 2 статьи 126 Налогового кодекса, суд этот штраф признает незаконным и отменит его. Подтверждение этому можно найти в Постановлении АС Центрального округа от 24 апреля 2017 года № А14-14883/2015.

При этом налоговики вправе затребовать у организации документы по сделке с партнером, которые относятся к периоду до момента ее заключения. К такому выводу пришел арбитражный суд Поволжского округа в постановлениях от 1 сентября 2020 года № Ф06-63705/2020, от 4 августа 2020 года № Ф06-63709/2020.

Если у организации нет документов, которые относятся к периоду до заключения сделки или правоотношения сторон в этот период еще не сложились, организация должна сообщить об этом налоговикам. В таком случае это и будет являться исполнением рассматриваемого требования и ответственности за его неисполнение не повлечет.

Проводить «встречную» проверку или нет, налоговики решают по своему усмотрению. Но если они проверяют экспортера, который претендует на возмещение НДС, то обязательно направят его поставщику требование о представлении документов.

Организация может представить документы о своем контрагенте: лично, через представителя, по почте заказным письмом, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Если вы не можете представить нужные бумаги в указанный срок, попросите дать вам больше времени. Закон разрешает налоговикам продлить срок. Пункт 5 статьи 93.1 Налогового кодекса позволяет при наличии объективных причин ходатайствовать перед инспекцией о продлении срока представления запрашиваемых документов. Это могут быть болезнь, командировка и даже отпуск главного бухгалтера.

Инспекторы не вправе требовать ранее представленные документы.

Имейте в виду, что датой получения требования в электронном виде считается дата, указанная в квитанции о приеме этого документа. Срок представления документов в налоговую инспекцию отсчитывается с момента (с даты) формирования квитанции о приеме. Если такая квитанция налоговым органом не получена, то оштрафовать за непредставление документов вас не смогут (Постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А25-1548/2015).

Арбитражные судьи отмечают, что при отсутствии квитанции о приеме инспекция должна направить требование о представлении документов на бумажном носителе. Таков Порядок направления требования о представлении документов (утв. приказом ФНС РФ от 17 февраля 2011 г. № ММВ-7-2/168@).

За отказ предоставить инспекции по ее запросу документы по контрагенту фирме грозит штраф – 10 000 рублей (ч. 2 ст. 126 НК РФ). Такая же ответственность предусмотрена и за несвоевременное предоставление, уклонение от предоставления документов и предоставление документов с недостоверными сведениями. А вот за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации о контрагенте предусмотрена другая ответственность – штраф в размере 5000 рублей, а при повторном нарушении в течение календарного года – 20 000 рублей (ст. 129.1 НК РФ).

При этом важно знать, что если ваша фирма не ответила на запрос, а в налоговой инспекции не вынесли решение о привлечении к ответственности, то считайте, что деяние (бездействие) вами не совершено. И если в течение года вы еще раз проигнорируете запрос от проверяющих, то при привлечении вас к ответственности по статье 129.1 Налогового кодекса, вам выпишут штраф как за однократное нарушение, а не за повторное.И уже оштрафовать на 20 000 рублей вас не смогут.

Отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов по контрагенту или непредставление их в установленные сроки влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 Налогового кодекса.

Ответственность по статье 129.1 Налогового кодекса предусмотрена за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации о контрагенте. Основание – пункт 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ.

В случае получения налоговиками необходимых документов их передают в инспекцию, которая направила поручение об истребовании документов. На это закон дает 3 дня. Такой же срок действует в случае, если от контрагента получено сообщение об отсутствии нужных документов.

В такой ситуации судьба вашей фирмы зависит от того, какие результаты дала «встречная» проверка.

Один из ее возможных результатов – отсутствие искомой фирмы, то есть вашего делового партнера. В таких случаях налоговики обычно отказываются принять документы «потерявшегося» контрагента в качестве подтверждения расходов фирмы. Например, они не принимают к вычету НДС.

Однако, если дело доходит до судебного разбирательства, судьи обычно встают на сторону предприятия – об этом свидетельствует и арбитражная практика. Основной довод судей – налогоплательщик не может отвечать за своих партнеров.

Впрочем, в некоторых регионах суды настроены не столь лояльно и могут в той же ситуации вынести противоположный вердикт. Свою позицию судьи обычно обосновывают тем, что экспортер не может принять к возмещению НДС, уплаченный поставщику по приобретенным у него товарам, поскольку поставщик после продажи этих товаров экспортеру НДС в бюджет не заплатил.

Гораздо сложнее дело обстоит в том случае, когда контрагент найден, но у него не оказалось нужных документов или того хуже – цифры в документах партнеров различаются: например, два экземпляра одного и того же счета-фактуры, с одинаковыми реквизитами, но разными цифрами. А это доказательство того, что кто-то из партнеров нечист на руку. Эти бумаги можно будет предъявить в суде.

В такой ситуации налоговики могут обратиться в полицию, где могут возбудить уголовное дело по статье 199 Уголовного кодекса (уклонение от уплаты налогов). Если сумма неуплаченных налогов в пределах трех финансовых лет подряд более 2 000 000 рублей, и при этом она превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм или составляет более 6 000 000 рублей — это уклонение от уплаты налогов в крупном размере. Уклонением в особо крупном размере считается неуплата суммы, составляющей за такой же период более 10 000 000 рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм, или превышающей 30 000 000 рублей.

Если проводится «встречная» проверка вашей фирмы, то по ее итогам вам ничего не грозит. Оштрафовать вашу компанию нельзя, но полученные данные могут спровоцировать налоговых инспекторов на полноценную выездную проверку. Однако провести эту проверку налоговики могут не всегда.

Представим такую ситуацию. Налоговая инспекция провела у вас выездную проверку. Через некоторое время инспекторам понадобились те же самые документы, но в рамках «встречной» проверки. Просмотрев эти документы еще раз, налоговики обнаружили у вашей фирмы нарушения. По итогам «встречной» проверки оштрафовать вас они не могут, значит, нужно либо проводить еще одну выездную проверку за уже проверенный период, либо просить разрешение на повторную проверку у вышестоящей инстанции. Первое запрещено Налоговым кодексом (ст. 89), второе невыгодно самим налоговикам, поскольку говорит об их некомпетентности. Таким образом, у вас есть шанс наказания избежать.

Камеральная проверка - проверка налоговой отчетности, представленной налогоплательщиком. Как правило, ее проводят в налоговой инспекции без выезда на фирму или к предпринимателю.

Камеральную налоговую проверку расчета финансового результата инвестиционного товарищества налоговая инспекция проводит по месту учета участника договора инвестиционного товарищества – управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета (абз. 2 п. 1 ст. 88 НК РФ).

В ходе камеральной проверки (так же, как и в ходе выездной) налоговики могут провести «встречную» проверку деловых партнеров проверяемой фирмы (об этом читайте выше).

О том, как проходит камеральная проверка, читайте раздел «Налоговая инспекция» → подраздел «Процедура камеральной проверки».

Минфин России утвердил Типовое положение о территориальных органах ФНС России (приказ Минфина России от 17 июля 2014 г. № 61н). Этот документ предусматривает изменение механизма администрирования НДС и обеспечение камерального налогового контроля в условиях электронного декларирования НДС.

Учреждена МИФНС по камеральному контролю, которая централизованно и автоматически проводит камеральные проверки по НДС. По результатам камерального контроля МИФНС делает выводы, какие компании неправомерно приняли к вычету входной НДС.

Кроме того, новая инспекция вправе направлять территориальным налоговым органам предложения о проведении проверок. Подчиняется МИФНС по камеральному контролю напрямую ФНС России.