Процедура заключения соглашения

Информация обновлена:

Заключить соглашение можно только после того, как предписание получено «на руки». 

В течение 10 рабочих дней с момента получения документа, вы вправе направить в контролирующий орган ходатайство о заключении соглашения. То есть, обращаться нужно туда, откуда вы получили предписание.

Как составить ходатайство

Само по себе оно должно быть обоснованным и содержать конкретные требования по устранению выявленного нарушения. Объективными причинами, из-за которые можно продлить срок исполнения предписания могут быть:

• Финансовые ограничения.
• Технические сложности.
• Форс - мажорные обстоятельства: стихийные бедствия, пандемии, непредвиденные экономические кризисы, которые существенно влияют на возможности предприятия.

Свое обращение нужно обосновать: приложить документы, подтверждающие ваши слова, и проект программы устранения выявленных нарушений с указанием планируемых мероприятий и сроков их реализации.

Весомой причиной для заключения соглашения может стать риск массовых увольнений, снижение объемов производства социально значимых товаров, услуг или продукции.

Срок исполнения предписания может продлен и в том случае, если для устранения нарушений требуются большие вложения. Здесь имеются в виду расходы на строительные работы, модернизацию, техническое переоснащение, приобретение оборудования и машин.

Таким образом, в ходатайстве нужно указать:

• наименования заявителя и органа, который предписал устранить нарушения;
• сведения о том, что заявитель вправе заключить соглашение;
• учетный номер контрольно-надзорного мероприятия либо обязательного профилактического визита в специальном реестре;
• дату и номер предписания, если учетного номера нет;
• обоснование больших затрат и капитальных вложений, необходимых для устранения нарушений;
• проект программы устранения нарушений со сроками выполнения.

Как правило, запрос подается через портал Госуслуг. 

Срок рассмотрения ходатайства

Государственному органу дается 15 рабочих дней на рассмотрение запроса. Сама подача ходатайства еще не гарантирует заключение соглашения. Ведь в его рассмотрении могут отказать. Такое возможно, если: 

• нарушитель не попадает в «круг лиц», имеющих право на подписание соглашения (например, на директора заведено уголовное дело); 
• истекли 10 рабочих дней с момента выдачи предписания; 
• нарушитель сам отозвал свое прошение (подал в госорган соответствующее заявление) или направил больше одного ходатайства «по тому же предписанию»; 
• документ содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей; 
• госорган уже отказывал нарушителю из-за отсутствия весомых доводов и/или обстоятельств; 
• нарушитель воспользовался правом досудебного обжалования результатов контрольного мероприятия или обязательного профилактического визита (т.е. пошел на конфликт); 
• ходатайство подано «не по адресу», т.е. в неподходящий надзорный орган; 
• нужно незамедлительно принимать меры «по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда» (т.е. нарушения не угрожают людям, но наносят экологический ущерб).

В случае положительного решения заключается соглашение, содержащее перечень выявленных нарушений, программу и сроки их устранения.

Подписание соглашения

Если в целом решение о соглашении положительное, надзорный орган «разрабатывает проект соглашения», которое должно включать:

• перечень выявленных «недостатков» (тех, что «нарушитель» обязуется ликвидировать); 
• итоговую версию программы, где расписаны: мероприятия по устранению, а также по оценке исполнения «договоренностей»; 
• перечни документов и сведений, подтверждающих исполнение (тех «бумаг», что будут направляться в госорган);
• срок исполнения «договоренностей»; 
• порядок изменения (условий) или продления (срока исполнения) документа. 

В течение 10 дней все документы должны быть согласованы сторонами и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в течение 5 рабочих дней. Если в эти сроки не уложиться, не важно, по чьей вине, то решение госоргана об удовлетворении ходатайства теряет свою силу.

После одобрения сторонами всех условий подписанный документ направляется на согласование в  прокуратуру. И только после согласования с прокуратурой вступает в законную силу (п. 20 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829). 

Параллельно соглашение размещается в едином реестре надзорных мероприятий. 

На этом основании Госорган приостановит действие ранее выданного предписания, не сразу, а в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу  соглашения. 

Срок действия соглашения не должен превышать 3 лет. На это время предписание приостанавливается, а после выполнения условий соглашения контрольный орган принимает решение об отмене ранее выданного предписания.

Можно ли изменить соглашение

Да, при наличии весомых на то причин. Например: 

• возникли новые обстоятельства, не известные на момент заключения соглашения, например, комплектующих для ремонта больше нет в продаже;
• устраненная  часть нарушений позволяет пересмотреть первоначальные условия;
• нужно уточнить или дополнить условия соглашения, сделать их более понятными, выполнимыми; 
• необходимо разделить этапы реализации «программных» мероприятий на еще более короткие сроки и т.д. 

Чтобы изменить ранее принятое соглашение, нужно подавать очередное ходатайство и прикладывать к нему документы для обоснования корректировок.

Исполнение соглашение

Максимально допустимый срок для устранения нарушений по соглашению составляет 3 года. За это время нужно:

• выполнить программу соглашения;
• отчитаться перед госорганом (хотя контролеры будут оценивать исполнение соглашения поэтапно).

Если справится с условиями соглашения не удается, есть право ходатайствовать о продлении этого срока. Но только в исключительных обстоятельствах. Например, если:

• не удается устранить нарушения вовремя, потому что выявлена необходимость проведения работ, выполнение которых не предполагалось изначально;
• возникли непредвиденные ситуации: стихийные бедствия, ЧС, эпидемии и т.п.;
• у госучреждения не денег (является «стороной соглашения»);
• другие.

Хотя более вероятен другой сценарий. Госорган признает соглашение неисполненным и расторгнет его досрочно в одностороннем порядке. Основаниями могут служить такие причины:

• контролируемое лицо или его учредитель не предпринимают никаких шагов по реализации программы соглашения;
• нарушены требования, которые указаны в предписании;
• нарушителя признали несостоятельным (банкротом);
• контролируемое лицо ликвидировано;
• ликвидирован объект государственного надзора (проданы, демонтированы) или «закончилась» деятельность по их эксплуатации (отдали в аренду, оперативное управление либо хозяйственное ведение).

В данном случае госорган возобновит действие предписания со всеми штрафами.

< Предыдущая страница