Госавтодорнадзор

Управление государственного автомобильного и дорожного надзора (Госавтодорнадзор) – государственный орган, который контролирует исполнение нормативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Его деятельность основывается на Положении, утвержденном Приказом Ространснадзора от 4 июня 2010 года № ГК-570-фс.

На региональные управления Госавтодорнадзора возложены следующие виды контроля:

• контроль за соблюдением фирмами и предпринимателями законодательства в сфере автомобильного транспорта;
• весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки;
• контроль за соблюдением законодательства о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль).

Рассмотрим подробнее, как проходят соответствующие проверки.

Госавтодорнадзор проверяет деятельность фирм и предпринимателей, осуществляющих пассажирские и грузовые перевозки, на предмет соблюдения законодательства в сфере автомобильного транспорта. Общие правила проведения проверок закреплены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Кроме того, процедура проверки подробно описана в Административном регламенте, утвержденном Приказом Ространснадзора от 1 июля 2010 года № АК-691фс.

Проверки бывают плановые и внеплановые, документарные и выездные.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых региональными управлениями Госавтодорнадзора ежегодных планов. Они согласовываются с органами прокуратуры и размещаются в сети Интернет.

Если вы решили, что вас включили в план проверок незаконно, то вы вправе написать заявление об исключении из плана проверок.

Внеплановые проверки проводятся, если:

• истек срок исполнения фирмой или предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения;
• поступили обращения граждан, информация от органов государственной власти и из средств массовой информации об угрозе причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан;
• имеются поручения Президента или Правительства РФ, требование прокурора.

Проведение внеплановой проверки специалисты Госавтодорнадзора в большинстве случаев должны согласовать с прокуратурой.

О проведении плановой проверки фирму (предпринимателя) уведомляют не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее начала.

О проведении внеплановой выездной проверки фирма или предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Если в результате деятельности фирмы (предпринимателя) причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, это уведомление не требуется.

Как правило, контрольные мероприятия в отношении фирмы (предпринимателя) начинаются с документарной проверки. Она проводится в региональном управлении Госавтодорнадзора. В первую очередь проверяющие рассматривают документы, имеющиеся в их распоряжении. Если их окажется недостаточно, контролеры запрашивают документы у фирмы (предпринимателя).

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и противоречия в документах, специалисты Госавтодорнадзора могут потребовать представить пояснения в письменной форме.

Если пояснения их не удовлетворят, документарная проверка может перерасти в выездную.

Выездная проверка проводится по месту нахождения фирмы (месту осуществления деятельности предпринимателя). В ходе выездной проверки нужно будет представить проверяющим дополнительные пояснения и документы.

Придя на фирму (к предпринимателю), проверяющие обязаны предъявить свои служебные удостоверения и распоряжение Ространснадзора о назначении выездной проверки. Они также обязаны ознакомить вас со своими полномочиями, с целями, задачами, основаниями и сроками проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю.

Срок проведения каждой проверки (документарной и выездной по отдельности) не может превышать двадцати рабочих дней. Если проверяется субъект малого предпринимательства, то общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:

• для малого предприятия - пятидесяти часов в год;
• для микропредприятия - пятнадцати часов в год.

В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней. Если проверяется субъект малого предпринимательства, то продление проверки возможно не более чем на пятнадцать часов.

Транспортному контролю подлежат принадлежащие российским и иностранным перевозчикам грузовые транспортные средства и автобусы, осуществляющие международную автомобильную перевозку. Он осуществляется на территории России в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ (АПП) и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах.

Транспортный контроль включает в себя:

• визуальный контроль – в частности, проверяются номер автотранспортного средства, наличие отличительного знака страны регистрации автомобиля; состояние элементов конструкции, влияющих на безопасность движения (в т.ч. состояние фар);
• документальный контроль - проверяются водительское удостоверение водителя, свидетельство о регистрации транспортного средства, наличие необходимых свидетельств разрешений на перевозку конкретных видов грузов и другие документы, которые обязан иметь при себе водитель;
• инструментальный контроль – измеряются весовые и габаритные параметры транспортного средства, проводится контроль его соответствия международным нормам безопасности.

Если фирма или предприниматель являются российскими перевозчиками грузов по автомобильным дорогам федерального значения, их транспортные средства подлежат весовому контролю. Он производится на стационарных контрольных пунктах, которые располагаются на федеральных автодорогах.

Взвешивание транспортных средств осуществляется:

• по инициативе перевозчика;
• при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором ГИБДД МВД РФ.

Транспортный инспектор, проводящий весовой контроль, должен быть в форменной одежде, иметь нагрудный знак. Он также должен представиться водителю, назвав свою фамилию и должность, и предъявить по просьбе водителя свое удостоверение.

При взвешивании проверяется как полная масса транспортного средства, так и нагрузка на ось. Затем инспектор сравнивает эти полученные данные с весовыми параметрами, установленными Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 720 или указанными в специальном разрешении.

Срок проведения весового контроля не может превышать 20 минут в отношении одного транспортного средства.

Закончив проверку, проверяющие составляют акт проверки в двух экземплярах. Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю или другому представителю фирмы или предпринимателю.

Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141.

Акт проверки подписывают проверяющие и представитель проверяемой фирмы (предприниматель). Если он уклоняется от подписания акта проверки, этот факт отражается в акте, и он направляется фирме (предпринимателю) по почте заказным письмом.

Если в ходе проверки выявлены нарушения законодательства, специалист Госавтодорнадзора составит протокол об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол передается руководителю (заместителю руководителя) регионального управления Госавтодорнадзора. Он должен рассмотреть дело в течение 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ).

Вы имеете право присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ). Решение, принятое без вас, незаконно. Исключение составляют случаи, когда инспекция известила вас о месте и времени рассмотрения дела, а вы не явились.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление, которым назначается наказание или прекращается производство по делу. Копию постановления вам должны вручить под расписку сразу после рассмотрения дела либо выслать по почте в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней. В течение этого времени вы можете обжаловать его в Ространснадзоре либо в суде.

Если вы не обжаловали постановление и оно вступило в силу, то вам дается еще 30 дней на добровольную уплату штрафа. По истечении этого срока взыскивать штраф будет пристав-исполнитель.

Результаты транспортного и весового контроля оформляются иначе.

По результатам транспортного контроля акт не составляется. Данные о весовых и габаритных параметрах транспортного средства и результаты проверки документов заносятся в программный комплекс "Транспортный контроль".

Если в ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения, составляется протокол об административном правонарушении и выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если за обнаруженные нарушения ответственность КоАП РФ не установлена, то выдается предписание об их устранении.

Если транспортное средство принадлежит иностранному перевозчику, его поездка может быть продолжена только после устранения нарушения.

Есть случаи, когда водитель обязан принять меры для устранения нарушения или получить специальное разрешение на перевозку. Продолжение поездки допускается только после устранения нарушения или получения специального разрешения. Такие правила установлены для ситуаций, когда обнаружено превышение максимального веса или нагрузки на ось транспортного средства либо превышение его габарита относительно норм, установленных на территории РФ.

Если нарушения в ходе транспортного контроля выявлено не было, инспектор сделает в документах отметку о дате и времени контроля и заверит ее подписью и персональной печатью.

По результатам взвешивания транспортного средства транспортным инспектором составляется акт в двух экземплярах и подписывается инспектором. Один экземпляр предоставляется водителю транспортного средства.

Если весовые параметры транспортного средства отличаются от установленных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 720 или указанных в специальном разрешении, акт по результатам взвешивания направляется в территориальное управление ГИБДД МВД России и Федеральное дорожное агентство. Также инспектор поступит, если будет установлено несоблюдение установленного в специальном разрешении маршрута движения.

Если при проведении проверки контролеры выявят какие-либо нарушения, они выдадут фирме (предпринимателю) предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению вреда. В предписании должны быть указаны сроки его исполнения. По истечении этого срока может быть проведена внеплановая проверка.

Ответственность за невыполнение предписания Госавтодорнадзора установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Фирму могут оштрафовать на сумму от 20 000 до 50 000 рублей. Руководитель фирмы и индивидуальный предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от 20 000 до 30 000 рублей. Другому сотруднику фирмы, не выполнившему предписание, может быть назначен штраф в размере 5000 рублей.

Если в ходе проверки специалисты Госавтодорнадзора выявят признаки уголовно наказуемого деяния (преступления), материалы проверки они передадут в правоохранительные органы по подведомственности (в прокуратуру, полицию). Вопрос о возбуждении уголовного дела будут решать следователи.

Госавтодорнадзор имеет право привлекать к административной ответственности за целый ряд нарушений. Информация о наиболее часто встречающихся из них приведена в таблице: